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国家和地方政府共同承担。国家通过财政收入、发行国债等方式，为高速公路建设提供资金支持。同时，地方政府也会通过土地出让、银行贷款等方式筹集资金，支持高速公路的建设。在具体的高速公路项目中，投资者可以通过招投标程序参与建设，与政府签订协议，明确投资者的收费年限和收益。投资者可以通过收取车辆通行费等方式获得回报。因此，高速公路的建设资金是由国家和地方政府共同承担的，同时也吸引了社会投资者的参与。
高速公路每年亏这么多钱，为什么还要修？
中国最早兴建高速公路的是台湾省。1970年，北起基隆、南至高雄的南北高速公路开始兴建，于1978年10月竣工，历时9年，全长373公里。
大陆首条：内地兴建高速公路起步较晚，但起点高、发展快。
最先开工的是沈大高速公路，于1984年6月27日开工，于1990年8月20日开始通车；而第一条完工投入使用的是沪嘉高速公路，于1988年10月开始通车，沪嘉高速公路始建于1984年12月21日。
扩展资料：
建设记事：
中山高速公路1970年，台湾兴建北起基隆、南至高雄南北高速公路，于1978年10月竣工通车，全长373千米 1984年6月27日，沈阳至大连高速公路（最初为一级公路标准）动工建设，为中国内地第一条开工兴建的高速公路，并先于中国首条规划的京津塘高速公路施建。
1988年10月31日，沪嘉高速公路建成通车，为中国内地首条投入使用的高速公路。
中国国家高速公路网截至2001年，中国高速公路总里程位居世界第二，已达1.9万千米。
2004年12月17日，中国国务院讨论通过《国家高速公路网规划》，于次年1月13日公布“7918”工程?。
2013年6月20日，中华人民共和国国新办新闻发布厅公布《国家公路网规划（2013年－2030年）》，中国国家高速公路网改为“71118”工程（即7条首都放射线、11条南北纵线、18条东西横线）；
11月21日，中国首条重载高速公路内蒙古准兴高速公路建成通车，全长265千米，可承载100吨重货车，设计每年货运量1.5亿吨。
截至2018年12月28日，中国高速公路总里程已达14万千米，位居全球第一。
百度百科-中国高速公路
高速公路的投资建设是国家出资还是个人企业出资的
因为高速公路的建设成功，无论是对居民的生活或者对经济的发展，都起到了至关重要的作用。总体上来讲，是利大于弊。
我国拥有世界上最为完善的基础建设，基础建设的完整与否，能够衡量一个国家的整体实力。必定要想建设出完全合理且完备的基础设施网络，需要投入大量的资金以及技术。因此在这一方面，我国投入了大量的资金，根本的目的就是为了保障居民生活。
修高速公路，首先是为了保障居民的生活。我国开展了高速公路的修建计划，每年在全国各地区都有高速公路的修建，并且每年所新增的高速公路总里程要超过全世界。归根结底，修建高速公路是为了保障居民的生活。因为高速公路与普通的公路有很大的不同，高速公路在速度方面要远远超过普通的国道以及其他公路。能够大大节省居民来往两地之间的时间，同时也能够降低城市之间的经济贸易往来，从而减少运输成本。
拉近两地之间的关系。除此之外，我国拥有广袤的领土。城市与城市之间的距离较远，因此必须采用高速公路的方式来完成两地之间的经济贸易往来以及文化交流。高速公路的存在能够带来很多的便利性，比如当某地区发生自然灾害的时候，那么全国各地区就可以通过高速公路及时向灾区运送大量的救援物资。
发生战争时，也是非常重要的运输网络。当然，也是为了国家安全所考虑。如果一旦发生战争的时候，我国拥有非常完善的高速公路系统。因此能够在很短的时间之内完成兵员的转运以及武器运输，大大提高了作战效率，可以保障国家的安全。所以修建高速公路是非常有必要的，当然要想修建完善的高速公路，有很高的要求。
高速公路是政府招标，开发商中标投资修建，然后开发商在各路口设收费站收费赚钱，当然这也需要国家的配合，其中有路线规划，有的涉及占地和移民，个人是出不起这么多钱的，国家的财政收入拿出来去做基础设施的建设是很正常的，高速公路的建设费用也是很高的，基本和铁路的成本一样。
高速公路属于高等级公路。中国交通部《公路工程技术标准》规定，高速公路指“能适应年平均昼夜小客车交通量为25000辆以上、专供汽车分道高速行驶、并全部控制出入的公路”。各国尽管对高速公路的命名不同，但都是专指有4车道以上、两向分隔行驶、完全控制出入口、全部采用立体交叉的公路。此外，有不少国家对部分控制出入口、非全部采用立体交叉的直达干线也称为高速公路。
一般来说，高速公路能适应120公里/小时或者更高的速度，路面有4个以上车道的宽度。中间设置分隔带，采用沥青混凝土或水泥混凝土高级路面，设有齐全的标志、标线、信号及照明装置；禁止行人和非机动车在路上行走，与其他线路采用立体交叉、行人跨线桥或地道通过。从定义可以看出，一般来讲高速公路应符合下列4个条件：
（1）只供汽车高速行驶；
（2）设有多车道、中央分隔带，将往返交通完全隔开；
（3）设有立体交叉口；
（4）全线封闭，出入口控制，只准汽车在规定的一些立体交叉口进出公路。
第一、政府将继续加大投入，促使非收费的普通公路继续发展，逐步形成以普通公路为主体的非收费体系，方便广大群众交通出行。非收费公路体系将占据中国公路网的绝对主导地位，主要有农村公路、大部分普通国道省道干线、部分城市绕城高速等少量高速公路组成。该体系将覆盖所有城乡，特别会在收费公路路段附近提供平行的、可选择的免费公路为公众服务，确保用户仅通过免费公路体系就可以实现所有运输需求，体现社会公共交通设施的公平性和公益性。
第二、充分利用社会资金，以收费方式偿还建设资金和后期养护管理资金，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系，为广大群众出行提供高品质服务。收费公路体系中主要由国家、地方高速公路组成的高速公路网组成，由于中国区域经济发展不平衡和交通设施需求的差异性，也包含部分一级公路和西部地区极少数二级公路等少量普通公路，后一部分将会随着经济的发展逐步取消。
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